Глава I. Общие положения

 

Статья 1. Термины и определения

1. Положение о закупке  –  документ, который регламентирует  закупочную деятельность  заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки процедуры;

2. Закупочная деятельность – совокупность осуществляемых заказчиком действий по планированию, подготовке, проведению и оформлению закупочных процедур, заключению, исполнению договоров, контроль за  исполнением договоров, а также ведение отчетности по итогам проведенных процедур закупки;

3. Заказчик –  Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Первомайская  центральная районная больница»;

4. Закупка – совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Положении  порядке заказчиком и направленных на обеспечение его нужд;

5. Открытый конкурс – способ закупки  при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер;

6. Аукцион - способ закупки, победителем которого признается участник закупки, предложивший  наименьшую цену договора;

7-. Аукцион в электронной формеспособ закупки, проведение которого обеспечивается на электронной площадке ее оператором. Информация о потребностях в товарах,  работах и услугах, для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на  официальном сайте и электронной площадке (ЭП) извещения о проведении такого аукциона  и  документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования.  Победителем аукциона  в электронной форме  признается  участник  электронного аукциона, который предложил  наиболее низкую цену договора  и заявка на участие, в таком аукционе, которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем;

8. Электронная площадка - программно-аппаратный комплекс, предназначенный для проведения процедур закупки в электронной форме, в режиме реального времени на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

9. Электронный документ -  документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах;

10. Электронная  подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию;

11. Оператор электронной площадки – юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация которых осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации, которые владеют автоматизированной электронной торговой площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивают проведение процедур закупки в электронной форме;

12. Регламент работы электронной площадки – разработанные и утвержденные оператором электронной площадки правила проведения закупок в электронной форме, регулирующие процесс проведения закупок на электронной площадке и отношения между участниками закупки;

13. Документация процедуры закупки (документация закупки)  -  комплект документов, разработанный и утвержденный заказчиком в соответствии с действующим законодательством, содержащий сведения, предусмотренные Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и настоящим Положением;

14. Участник закупки - любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного Участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного Участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного Участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным  заказчиком в соответствии с настоящим Положением о закупке;

15. Официальный сайт - сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о закупках  товаров  (работ,  услуг) - www.zakupki.gov.ru;

16. Заявка на участие в процедуре закупки – комплект документов, содержащий предложение участника процедуры закупки, направленное заказчику по форме и в порядке, установленном закупочной документацией в бумажном виде или в форме электронного документа (для процедур в электронном виде);

17. Комиссия по закупкам – коллегиальный орган, создаваемый заказчиком для подведения процедур закупки;

18. Начальная (максимальная) цена договора – предельно допустимая цена договора, определяемая заказчиком в документации процедуры закупки;

19. Закупка у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя – способ закупки, при котором заказчик предлагает заключить  договор  поставщику (исполнителю, подрядчику)  без проведения конкурентных процедур выбора;

20. Продукция монопольного изготовления - товары, которые поставляются, услуги оказываются, работы выполняются единственным лицом в Российской Федерации (товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии);

21. Реестр недобросовестных поставщиков – публичный реестр, содержащий сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров,  а также о поставщиках  (исполнителях, подрядчиках), с которыми  договоры расторгнуты по решению суда в связи с существенным нарушением их условий;

22. План закупок – документ, содержащий сведения о закупке товаров (работ, услуг), необходимых для обеспечения нужд заказчика.

 

Статья 2. Предмет и цели регулирования настоящего Положения

2.1. Настоящее Положение о закупке товаров, работ и услуг (далее - Положение) регламентирует закупочную деятельность Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Первомайская центральная районная больница» (далее – Заказчик), за счет средств полученных  от  приносящей доход деятельности.

 Положение содержит требования к закупкам товаров, работ и услуг, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения Договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки процедуры.

2.2. Целями регулирования данного Положения являются отношения  связанные с проведением закупок в целях:

а) обеспечения своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчика в товарах, работах, услугах  надлежащего  качества и надежности;

б) эффективного использования денежных средств;

в) развития и стимулирования добросовестной конкуренции;

г) обеспечения гласности и прозрачности закупок;

д) недопущения коррупции и других злоупотреблений.

 

Статья 3. Нормативно - правовое регулирование и область применения. Принципы  закупки товаров, работ и услуг

3.1.При закупке товаров, работ, услуг Заказчик руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федеральным законом от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

 Настоящее Положение обязательно для применения при проведении закупок  товаров, работ, услуг для нужд Заказчика.

Заказчик вправе разрабатывать документы в дополнение к настоящему Положению.

3.2. Настоящее Положение не регулирует отношения, связанные с:

а) куплей-продажей ценных бумаг и валютных ценностей,  драгоценных металлов, а также заключением договоров, являющихся производными финансовыми инструментами (за исключением договоров, которые заключаются вне сферы биржевой торговли и исполнение обязательств по которым предусматривает поставки товаров);

б) приобретением биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле;

в) закупкой  товаров, работ,  услуг в соответствии с Федеральным законом Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

г) закупкой в области военно-технического сотрудничества;

д) закупкой товаров, работ, услуг в соответствии с международными Договорами Российской Федерации, если таким Договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг;

е) осуществлением Заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой)  отчетности Заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»;

ж) заключением и  исполнением Договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, являющихся обязательными для субъектов оптового рынка – Участников обращения электрической энергии и (или) мощности.

3.3.При закупке товаров, работ, услуг Заказчик руководствуется следующими принципами:

а) информационная открытость закупки;

б) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к Участникам закупки;

в) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализация мер, направленных на сокращение издержек Заказчика;

г) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к Участникам закупки.

 

Глава II. Организация  закупочной деятельности учреждения

 

Статья 1. Порядок  утверждения и внесения изменений в настоящее Положение

1.1.Организация закупочной деятельности предполагает совокупность осуществляемых Заказчиком действий по планированию, подготовке, проведению и оформлению закупочных процедур, заключению, исполнению  Договоров, контроль за исполнением  Договоров, а также ведение отчетности по итогам проведенных процедур закупки.

1.2.Настоящее Положение утверждается  органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя Заказчика – управлением здравоохранения Тамбовской области (далее – Учредитель).

Все изменения и дополнения к настоящему Положению совершаются в письменной форме, являются его неотъемлемой частью и утверждаются Учредителем.

Руководитель Заказчика своим приказом утверждает должностное лицо, ответственное за организацию закупочных процедур, контроль и координацию закупочной деятельности.

1.3. Настоящее Положение, изменения и дополнения, вносимые в настоящее Положение, размещаются на официальном сайте не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения. Изменения и дополнения в настоящее Положение вступают в силу на следующий календарный день с даты размещения их на официальном сайте.

В случае если извещение о закупке товаров, работ и услуг  размещено на официальном сайте   до даты вступления в силу приказа, утвердившего внесение изменений, дополнений в настоящее Положение, проведение такой процедуры закупки товаров, работ и услуг и подведение ее итогов осуществляются в порядке, действовавшем на дату размещения соответствующего извещения о процедуре закупки на официальном сайте.  В документации о закупки товаров, работ и услуг  по каждой процедуре закупки указывается, что процедура проводится в соответствии настоящим Положением в редакции на дату размещения извещения о процедуре закупки на официальном сайте.

 

Статья 2 . Планирование закупок и отчетность

2.1. Планирование закупок осуществляется Заказчиком путём формирования Плана закупки.

План закупок после получения необходимых согласований утверждается руководителем и размещается на официальном сайте.

Формирование Плана закупки и его размещение на официальном сайте   осуществляется в порядке, определённом Правительством Российской  Федерации, а также осуществляется в  соответствии с действующим приказом по учреждению об организации работы по закупкам товаров, работ, услуг.

Корректировка Плана закупки товаров, работ и услуг допускается в случаях:

а) изменение потребности в товарах, работах, услугах, в том числе сроков их приобретения, способа осуществления закупки, срока исполнения Договора;

б) изменение более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств, предусмотренным планом закупок;

в) в иных случаях, установленных  настоящим Положением и другими документами Заказчика.

Изменения, вносимые в  План закупки подлежат размещению на официальном сайте   в течение  трех  рабочих дней с даты утверждения изменений.

2.2. До размещения на официальном сайте и (или) электронной площадке закупочной документации,  Заказчик оформляет  приказ  о проведении процедуры закупки, в котором указываются:

а) предмет закупки;

б) способ закупки;

в) ответственное лицо за составление и размещение; 

г) комиссия по осуществлению закупки.

В случае закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) без проведения конкурентных процедур выбора, решение оформляется внутренними нормативными актами Заказчика.

2.3. Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает наофициальном сайте:

1) сведения о количестве и об общей стоимости Договоров, заключенных Заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;

2) сведения о количестве и об общей стоимости Договоров, заключенных Заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

3) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Иные сведения  и информация размещается  Заказчиком согласно требований  установленных  Федеральным законом от 18 июля 2011 г.  № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»  и иных нормативных актов.

В случае, если при заключении и исполнении Договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения Договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в Договор на официальном сайте размещается информация об изменении Договора с указанием измененных условий.

 

Статья 3.  Начальная  (максимальная) цена договора (цена лота)

3.1. Для установления начальной (максимальной) цены Договора (цены лота)  источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, информация о ценах производителей (официальных представителях), общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе Заказчика, коммерческие предложения и иные источники информации. Заказчик вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены Договора (цены лота).

3.2. В документации о закупке Заказчик вправе указать обоснование начальной (максимальной) цены Договора (цены лота), содержащее полученную Заказчиком информацию или расчеты и использованные Заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.

 

Статья 4 .Требования  к закупаемым  товарам, работам, услугам

4.1. При определении требований к  товарам, работам, услугам, Заказчик руководствуется действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Положением о закупке.

Заказчик устанавливает требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара,  к результатам работы, оказанной услуги. В документации о закупке должны содержаться показатели  позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги потребностям Заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться и иные требования, связанные с определением соответствия выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика, а в случае если для выполнения работ, оказания услуг используются товары – наименования, максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, технические, качественные и функциональные характеристик (потребительские свойства) товара.

4.2.Заказчик вправе в требованиях к продукции указывать товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, при этом в требованиях должны быть указаны слова «или аналог» («или эквивалент») с указанием критериев определения соответствия аналога («эквивалента»).

4.3.Указание в требованиях к продукции на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя без слов «или аналог» («или эквивалент») допустимо:

а) для закупки запасных частей или расходных материалов для оборудования, находящегося на гарантии, и если использование именно таких запасных частей или расходных материалов предусмотрено условиями гарантии, технической эксплуатационной документацией;

б) по решению Заказчика, в случае если закупаемые товары будут использоваться только во взаимодействии с товарами, уже используемыми Заказчиком и при этом уже используемые товары несовместимы с товарами других товарных знаков. Обоснование такого решения указывается в документации процедуры закупки.

4.4. Требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются Заказчиком при необходимости. В случае закупки  машин и оборудования, Заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае закупки новых машин и оборудования Заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Статья 5. Комиссии по осуществлению закупок

5.1.Для проведения закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя),  Заказчиком  создаются комиссии  (далее - Комиссия) по  следующим  направлениям закупки:

а)   лекарственные средства и изделия медицинского назначения;

б)   продукты  питания;

в) технологическое и медицинское оборудование, работы и услуги для осуществления хозяйственной деятельности Заказчика, автотранспорт, ГСМ, чистящие и моющие средств, мягкий  инвентарь, мебель медицинская и бытовая и т.п.

5.2. Решение о создании Комиссии принимается Заказчиком до начала проведения закупки и  оформляется приказом  о проведении закупки. При этом определяются состав Комиссии и порядок ее работы, назначается председатель Комиссии.

5.3. В состав Комиссии по закупкам не могут включаться лица, лично заинтересованные в результатах закупки (представители Участников закупки, подавших заявки на участие в процедуре закупки, состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо лица, на которых способны оказывать влияние Участники закупки (в том числе лица, являющиеся Участниками или акционерами этих организаций, членами их органов управления, их кредиторами). В случае выявления таких лиц в составе комиссии Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в состав  комиссии по закупкам.

5.4. Число членов конкурсной, аукционной  Комиссии должно быть не менее  пяти человек.

В состав Комиссии включаются преимущественно лица, прошедшие профессиональную подготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а так же лица, обладающие специальными знаниями, относящимся к объекту закупки.

Комиссия по закупкам правомочна осуществлять функции по  рассмотрению заявок, оценке Участников, ведения протокола и определения победителя, если на заседании Комиссии присутствует не менее 50 процентов общего числа ее членов.

Замена членов Комиссии допускается только по решению Заказчика, принявшего решение о создании Комиссии.

5.5. Комиссия по закупкам  принимает решения, необходимые для определения  поставщика, подрядчика, исполнителя при проведении  процедур закупки в том числе:

а) о допуске или отказе в допуске к участию в процедуре закупки;

б) о выборе победителя процедуры закупки;

в) о признании процедуры закупки несостоявшейся.

Члены Комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем Комиссии о месте, дате, и времени проведения заседания Комиссии.

Принятие решения членами Комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.

 

Статья 6. Обеспечение заявки на участие в процедуре закупки. Обеспечение исполнения договора

6.1. Заказчик имеет право установить требование обеспечения заявок на участие в конкурсе и аукционе, за исключением электронного аукциона. Обеспечение заявки на участие в электронных аукционах  является обязательным.

Размер обеспечения заявки на участие в процедурах  закупки должен составлять от одной второй процента до  5 (пяти) процентов начальной (максимальной) цены Договора (цены лота). Обеспечение заявки на участие в процедуре закупки производится путем перечисления денежных средств на счет Заказчика указанного в извещении о проведении закупки, документации  о закупки, а в случае  проведения электронного аукциона на счет, открытый Оператором электронной площадки для проведения операций по обеспечению заявок на участие в закупках в электронной форме.

Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в процедурах закупки,   возвращаются на счет Участника закупки при проведении конкурса и аукциона  в течение не более чем пяти рабочих дней, а при проведении электронного аукциона прекращается блокирование таких денежных средств в   течение  одного рабочего дня с даты наступления одного из следующих случаев:

1) подписание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в  аукционе и электронном аукционе. При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех Участников закупки, за исключением победителя процедуры закупки, которому такие денежные средства возвращаются после заключения Договора;

2) отмена процедуры закупки;

3) отклонение заявки Участника закупки;

4) отзыв заявки Участником закупки до окончания срока подачи заявок;

5) получение заявки на участие в процедуре закупки  после окончания срока подачи заявок;

6) отстранение Участника закупки от участия в закупке  или отказ от заключения Договора с победителем процедуры закупки.

6.2. Возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, не осуществляется, а в случае проведения электронного аукциона денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, перечисляются на счет, который указан Заказчиком и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику, в следующих случаях:

1) уклонение или отказ Участника закупки заключить Договор;

2) не предоставление или предоставление с нарушением условий, установленных настоящим Положением, до заключения Договора Заказчику обеспечения исполнения Договора;

3) изменение или отзыв Участником закупки заявки на участие в процедуре закупки после истечения срока окончания подачи таких заявок.